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立足實(shí)際、破立并舉，鄆城走出“集團(tuán)化、實(shí)體化、規(guī)范化”國(guó)企改革之路

縣域國(guó)企改出“新活法”

3月16日，鄆城縣丁里長(zhǎng)街道污水處理站的巴氏計(jì)量槽里，原本發(fā)黑發(fā)藍(lán)的污水經(jīng)過處理后變得清澈透明，嘩嘩流入二次沉淀池。“我們每天處理污水1600立方米，處理過的水達(dá)到地表IV類水標(biāo)準(zhǔn)。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉自政說。

這個(gè)由鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)投資建設(shè)的污水處理站，是鄆城國(guó)企服務(wù)民生的一個(gè)縮影。目前，該集團(tuán)已在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成污水處理站，破解了全縣農(nóng)村污水處理難題。

近年來，鄆城縣緊扣黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，以深化國(guó)企改革為牽引，推動(dòng)縣屬國(guó)企脫胎換骨、重塑價(jià)值，走出一條“集團(tuán)化、實(shí)體化、規(guī)范化”的新路子。

摸底：成立三家縣屬一級(jí)企業(yè)集團(tuán)

前幾年，鄆城縣屬國(guó)企數(shù)量不少，但多數(shù)規(guī)模小、業(yè)務(wù)散。改革從哪里下手？縣里的思路是先摸底。

“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”鄆城縣國(guó)資局局長(zhǎng)李建標(biāo)介紹，2023年6月起，縣里引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，花了5個(gè)月時(shí)間，對(duì)分散在各部門的59家縣屬國(guó)企逐一排查，建立資產(chǎn)、債務(wù)、人員和業(yè)務(wù)四本臺(tái)賬，徹底摸清國(guó)企“家底”。

鄆城縣通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、歸并整合、清理撤銷等方式，將原有分散運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，重組為鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)、國(guó)有資本投資公司。三家縣屬一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)筑“3+N”整體發(fā)展架構(gòu)。按照“同類業(yè)務(wù)整合、相近業(yè)務(wù)歸并”原則，形成了業(yè)務(wù)相互不重疊且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

鄆城縣堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、專職副書記由縣委管理，同步推行全員市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出等各項(xiàng)制度，為國(guó)企規(guī)范化運(yùn)作提供制度保障。

經(jīng)過三年攻堅(jiān)，鄆城縣國(guó)企改革成效初顯，總資產(chǎn)規(guī)模提升43%、營(yíng)收擴(kuò)大50%，國(guó)有資本的規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。鄆城縣被省國(guó)資委確定為全省縣級(jí)國(guó)資國(guó)企改革深化提升行動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐基地。

轉(zhuǎn)型：增強(qiáng)國(guó)企自身“造血”能力

整合只是第一步。鄆城縣引導(dǎo)縣屬三大集團(tuán)擺脫“平臺(tái)公司”的傳統(tǒng)路徑依賴，聚焦主責(zé)主業(yè)、深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)有資本扎根產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展。

站在鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)園辦公樓上看去，周邊樓頂上鋪滿了光伏板。“我們的分布式光伏，可供40多家企業(yè)用上綠色電，每年給企業(yè)帶來1.1億元的現(xiàn)金流。”鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)董事燕康生說。

聚焦新能源賽道，鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)搶占綠色發(fā)展先機(jī)，將分布式光伏建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。截至2025年底，全縣分布式光伏累計(jì)建設(shè)并網(wǎng)容量達(dá)282.5MW，月均發(fā)電量2800萬KW/h，月均收益約1000萬元，2025年全年售電總收入超9200萬元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能。

“唯有持續(xù)增強(qiáng)國(guó)企自身‘造血’能力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”該集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)何廣峰介紹，2024年，集團(tuán)謀劃實(shí)施10個(gè)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，涵蓋城鄉(xiāng)供水一體化、供熱管網(wǎng)提升改造等多個(gè)領(lǐng)域。

鄆城縣鄆魯漁業(yè)有限公司的養(yǎng)殖車間，40個(gè)養(yǎng)殖桶整齊排列。工作人員撒一把魚食，一群群鱸魚浮上水面爭(zhēng)食。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孔令旭介紹，以鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)為代表的國(guó)有資本介入，將高密度循環(huán)水養(yǎng)殖模式逐步推廣，目前已形成可復(fù)制的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展樣板。“每個(gè)直徑7米的桶可以養(yǎng)5000尾鱸魚，從魚苗投放到上市約100天，目前銷路很好。整個(gè)車間15000平方米，年產(chǎn)量達(dá)200萬斤，相當(dāng)于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式數(shù)百畝水面的產(chǎn)量。”

服務(wù)：幫民營(yíng)企業(yè)降成本

“政府+國(guó)企”協(xié)同發(fā)力，鄆城縣國(guó)資國(guó)企把民營(yíng)企業(yè)的需求作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)送到企業(yè)門口。

“國(guó)企牽頭集中采購(gòu)棉花，每噸可為企業(yè)降低成本68元。”鄆城縣金泰紡織有限公司總經(jīng)理李洪聚說。今年以來，鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)集中采購(gòu)新疆棉1253.3噸，大年初三就開始接貨了。

鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)宋義國(guó)介紹，集團(tuán)依托規(guī)模優(yōu)勢(shì)開展原料大單集采，以更優(yōu)采購(gòu)價(jià)幫助民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定原料成本、緩解資金壓力，破解當(dāng)?shù)孛衿蟆暗蛢r(jià)不敢囤、高價(jià)怕虧損”經(jīng)營(yíng)難題。

鄆城縣屬國(guó)企集聯(lián)物流公司則瞄準(zhǔn)玻璃企業(yè)原料采購(gòu)?fù)袋c(diǎn)，探索出“集中采購(gòu)+多式聯(lián)運(yùn)+倉(cāng)儲(chǔ)配送”一體化服務(wù)模式。“僅石英砂采購(gòu)一項(xiàng)，每噸就能為企業(yè)降低成本10至25元。”集聯(lián)物流總經(jīng)理李傳偉說。

酒瓶制造是鄆城民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。全縣9家重點(diǎn)酒瓶企業(yè)完成窯爐清潔能源改造后，因原供氣企業(yè)停產(chǎn)，被迫改用高價(jià)天然氣，單個(gè)窯爐日均增支近8萬元。成本壓力倒逼產(chǎn)品小幅漲價(jià)，企業(yè)逐漸失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，多年積累的老客戶和市場(chǎng)份額慢慢流失。

鄆城縣將焦?fàn)t煤氣保供列為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，建立“政府統(tǒng)籌、企業(yè)主體、專班推進(jìn)”工作機(jī)制。承擔(dān)具體實(shí)施任務(wù)的鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司和鄆城旭陽(yáng)能源有限公司，僅用4個(gè)月就完成焦?fàn)t煤氣轉(zhuǎn)供項(xiàng)目，貫通焦?fàn)t煤氣供應(yīng)，推動(dòng)天然氣降價(jià)，每年為全縣玻璃企業(yè)節(jié)約用氣成本約1.2億元。

融資：靠實(shí)力贏得市場(chǎng)信任

信用評(píng)級(jí)是企業(yè)綜合實(shí)力的“試金石”，更是打通資本市場(chǎng)的“金鑰匙”。2024年4月，鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)在全市縣屬國(guó)企中率先拿到AA+主體信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)提升后，企業(yè)在資本市場(chǎng)的知名度提高了，融資成本也降了下來。

兩期債券發(fā)行利率從7%降至3.04%，年節(jié)約財(cái)務(wù)成本4500萬元。每一筆資金成本的下降，背后是市場(chǎng)用真金白銀為鄆城國(guó)企改革投下的信任票。

“這不僅是數(shù)字的變化，更是國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型成效的體現(xiàn)。”該集團(tuán)投融資部部長(zhǎng)孟杰說，2025年，集團(tuán)新增商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款26億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局拓展提供了充足資金保障，國(guó)有資本的撬動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大。

作為鄆城縣域經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，三大集團(tuán)已完成及在建重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，總投資約70億元。鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)承辦共建“一帶一路”貿(mào)易采購(gòu)對(duì)接會(huì)，吸引15個(gè)國(guó)家的客商前來，為本地產(chǎn)品走出國(guó)門搭建了平臺(tái)。

“鄆城縣屬國(guó)企轉(zhuǎn)型實(shí)踐表明，只有立足實(shí)際、破立并舉，才能實(shí)現(xiàn)從‘平臺(tái)公司’向‘產(chǎn)業(yè)集團(tuán)’、從‘城市提升’向‘城市運(yùn)營(yíng)’的轉(zhuǎn)變，為縣域國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展探索出可借鑒、可落地的路子。”李建標(biāo)說。

（大眾新聞?dòng)浾?王兆鋒 菏澤日?qǐng)?bào)記者 孫濤 通訊員 蘇亞）